SuperCamera di Commercio di Catania, Ragusa e Siracusa
Il commissario Alfio Pagliaro Risponde alle accuse della Cordata di Confindustria.
Catania,
Nei giorni scorsi, la cordata guidata da Confindustria, aveva
lanciato delle accuse nei confronti del commissario della istituendo Camera di
Commercio di Catania, Ragusa e Siracusa in merito alle procedure di nomina del Consiglio
Camerale.
La cordata di Confindustria, il cui presidente regionale ricordiamo
è sotto inchiesta per concorso esterno in associazione mafiosa, sponsorizza la
candidatura di Ivan Lo Bello alla presidenza della nascente Camera di Commercio
in contrapposizione con la cordata guidata da Confcommercio che sponsorizza la candidatura
di Pietro Agen.
La battaglia per la gestione della supercamera in realtà
cela la battaglia per la gestione della SAC, la società che gestisce l’aereoporto
di Catania e che alcuni poteri forti vorrebbero quotata in borsa in tempi brevi
consentendo così l’ingresso di privati nel capitale con il rischio di “regalare
l’aereoporto” ai privati. Questa posizione è fortemente contrastata da
Confcommercio che vuole trasparenza e tutela per gli interessi pubblici.
Nella Conferenza stampa odierna il commissario che ha il
compito di gestire le procedure per la nomina e l’insediamento del Consiglio
Camerale che gestirà la supercamera, il dott. Alfio Pagliaro (che è anche
segretario generale della CCIAA di Catania), ha risposto alle accuse giunte da Confindustria
in merito alle procedure da lui applicate.
In primo luogo il dott. Pagliaro ha ribadito che tutte le fasi e gli atti
del procedimento seguiti, sono stati conformi alla normativa di riferimento, e
comunque preventivamente discussi e condivisi con i colleghi Segretari delle
CCIAA oggetto della .
In merito alla contestazione che sarebbero stati esclusi alcuni settori
specifici quali “Servizi alle Persone, Commercio Estero, Pesca, ciascuno
tradizionalmente presente in almeno uno dei Consigli delle Camere in
accorpamento e certamente di rilevante interesse per l'economia locale”, il
dott. Pagliaro ha risposto che questi settori erano contenuti nel decreto
direttoriale del MISE e sono rimasti inclusi nel provvedimento adottato;
infatti i "Servizi alle persone " sono inseriti nei cosiddetti
"Altri settori", per cui le associazioni imprenditoriali che ne hanno
titolo hanno potuto liberamente concorrere all'assegnazione del relativo
seggio, cosa che è avvenuta regolarmente.
Stessa cosa dicasi per il settore economico pesca che non è stato assolutamente
escluso, basta leggere il provvedimento di ripartizione dei seggi per settore
economico.
Al contrario, paradossalmente, se (il setore pesca) fosse stato isolato come
settore autonomo, avrebbe raggiunto un indice tabellare così basso da essere
cancellato.
Per quanto riguarda il Commercio Estero, questo per definizione non è un
settore economico, tant'è che non ha un codice ATECO che lo identifichi, ma, in
ogni caso lo si può considerare all'interno del settore economico "
commercio". Quindi nessuna esclusione di settori economici è stata operata.
L'individuazione di settori economici ad autonoma rappresentanza, inoltre,
secondo il Ministero, costituisce solo una “possibilità”, una “scelta
discrezionale”, “non obbligatoria”, “non vincolata ad alcun criterio”, “delicata”
ed “eventuale” tenendo conto delle “deliberazioni delle Camere che hanno
proposto l'accorpamento”.
Nessuna delle tre delibere proponenti l'accorpamento menziona la necessità di
autonoma rappresentanza di settori.
La seconda accusa riguardava una presunta valutazione arbitraria e non
rispettosa delle norme e delle procedure, che ha prodotto l’effetto di falsare
la competizione, perché ha tolto seggi dovuti nei quali una parte delle
associazioni è molto rappresentativa.
Anche qui la risposta di Pagliaro è molto netta e: si rifà alla normativa
che regolamenta le procedure. La stesura del provvedimento di ripartizione dei
seggi per settore economico sulla scorta dei dati economici contenuti nel
Decreto Direttoriale del MISE, redatto sulla base del Decreto Ministeriale n.
155 contenente l'elencazione dei settori economici, è stata preventivamente sottoposta
dal dott. Pagliaro ai colleghi Segretari di Ragusa e Siracusa, i quali hanno
convenuto sulla regolarità e legittimità, tanto della procedura seguita che
della legittimità dell'atto, prova ne sia che gli stessi in sede di incontro
con le Organizzazioni Imprenditoriali non hanno mai affermato che tale
provvedimento fosse illegittimo.
Inoltre, finché l'assessorato non assegna i seggi alle organizzazioni
imprenditoriali, in base al loro grado di rappresentatività, come si fa a dire
che si è avvantaggiato l'una piuttosto che un'altra? Semmai, al contrario, se
si fossero apportate modifiche, qualcuno forse avrebbe potuto avvantaggiarsene.
Terza Accusa: Perché il commissario Pagliaro nega il rinvio alle
associazioni richiesto, sapendo di attendere la risposta del Ministero al
quesito da egli stesso posto?
Risposta del dott. Pagliaro: Premesso che il quesito al Ministero a
proposito di una richiesta di chiarimento sulla possibilità di inserire i
settori di interesse per l'economia locale, è stato suggerito dal segretario di
Ragusa in sede di incontro fra tutti i segretari; in ogni caso, il chiarimento
in questione non è né obbligatorio, né vincolante. La risposta del Ministero ha
confermato comunque la validità del nostro operato.
Sul rinvio: solo un' associazione di Ragusa ha chiesto verbalmente il rinvio,
alla quale è stato risposto che la riunione non era limitata ai legali
rappresentanti per cui poteva presenziare un delegato, tanto che lo stesso
affermava verbalmente: “non ha importanza, fa lo stesso”.
Tutte le altre Organizzazioni hanno fatto pervenire la richiesta di rinvio
un'ora prima che si tenesse l'incontro, per cui tralasciando il fatto che
risulta inverosimile che tutte queste potessero avere impegni tanto impellenti
ed inderogabili da impedirne la presenza, resta fermo il fatto che nel rispetto
di quanti si erano organizzati per essere presenti, non si poteva rinviare la
riunione se non mancando di rispetto a queste ultime. Fra l'altro, l'incontro
verteva non tanto sulla eventuale modifica dei settori economici di cui al
decreto ministeriale, che - ribasisce il
dott. Pagliaro - non è nei poteri del Commissario modificare, ma sulle
procedure di partecipazione alla costituzione del Consiglio della nuova Camera;
per questo, collegare il rinvio ad un parere richiesto al Ministero, fra
l'altro né obbligatorio né vincolante, non può essere preso a giustificazione
per screditare il Commissario.
Quarta accusa: Perché questa straordinaria accelerazione nella emanazione
del decreto di composizione del Consiglio?
Risposta: Non si comprende quale collegamento possa esserci fra il parere
del Mise e l'impossibilità di rinviare l'incontro al quale si sono sottratti
volontariamente le Organizzazioni, in quanto potevano partecipare con qualsiasi
loro delegato. In ogni caso, nella seduta del 13 dicembre 2015, è emerso a chiare
lettere che non vi era alcuna uniformità di intento a modificare i settori
economici, come enucleati dal Decreto Ministeriale n. 155. I tempi e le
modalità di tutta la procedura, uguale per tutte le Camere, sono scanditi dalla
legge. Nessuna accelerazione: solo un normale e doveroso rispetto delle norme.
Quinta accusa: Perché Pagliaro dichiara che con i poteri del commissario
egli non poteva prevedere tali settori e che solo il Consiglio camerale avrebbe
potuto adottare tale scelta?
Risposta del dott. Pagliaro: Perché il Decreto di nomina del Commissario ad
acta non attribuisce i poteri del Consiglio nell'adozione degli atti, anzi lo
limita in quanto così si esprime: “adottare, tenuto conto dei dati pubblicati
dal Ministero e delle proposte contenute nelle deliberazioni di cui in
premessa, la norma statutaria di composizione del nuovo Consiglio ai sensi
dell'articolo 10 della legge n. 580 del 1993 e successive modificazioni”; non
era pertanto nella facoltà del Commissario operare alcuna modifica con nuovi o
diversi settori economici rispetto a quelli enucleati nel citato decreto.
Sesta accusa: Il Commissario Pagliaro non si è confrontato sul tema con i
Consigli preesistenti e con le associazioni.
Risposta: Nessuna norma prevede che nella procedura per la costituzione del
Consiglio, il Commissario incontri le Associazioni o i Consigli delle Camere di
Commercio coinvolte, e del resto non si è avuta alcuna richiesta in tal senso.
La data di convocazione, inoltre, è stata preventivamente concordata con i segretari
generali di Siracusa e Ragusa.
Settima accusa: Le associazioni hanno fortemente criticato il sistema
adottato dal commissario Pagliaro, ritenendolo inadeguato e inefficace, nonché
a rischio di falsare la competizione favorendo (volutamente o meno) dei veri e
propri falsi nei dati presentati.
Risposta del dott. Pagliaro: Le Organizzazioni imprenditoriali che hanno
partecipato alla costituzione del Consiglio camerale sono circa 70; gli elenchi
di imprese presentati da ciascuna di loro sono circa trecento; per un totale di
circa 80 mila unità di imprese, di queste, a seguito delle verifiche, ne sono
state contestate n. 12.842.
Circa un centinaio sono state le unità di impresa regolarizzate a seguito di
rettifica dei dati dichiarati negli elenchi dalle stesse Organizzazioni
Imprenditoriali.
Sono 37 le Organizzazioni che non hanno dato riscontro alla comunicazione di
irregolarità, esprimendo in tal modo tacita acquiescenza a quanto rilevato.
Qualcuna invece ha comunicato esplicitamente che accondiscendeva alle
irregolarità segnalate, esprimendo quindi l'efficacia dei controlli stessi e in
questo caso mi riferisco ad una
associazione che oggi critica il mio operato. In totale le unità di impresa
riscontrate irregolari sono state 13.369, comprese quelle per carenza di
regolarità associativa, e al netto di quelle regolarizzate.
Gli elenchi sono stati lavorati in modo informatico precostituendo dei fogli
excel con formule e formattazione già predisposte per accogliere i file
arricchiti e restituiteci dalla società Infocamere. Sono modalità seguite da
tutte le Camere di Commercio.
Ottava accusa: Perché un così alto numero di aziende di nuova costituzione
sceglierebbe di aderire a due associazioni, pagando il doppio del contributo
dovuto, e addirittura a due associazioni sconosciute?
Risposta del dott. Pagliaro: Uno dei nodi contestati riguarda le cosiddette
duplicazioni, ovvero, imprese che si trovano contenute in elenchi di più di una
organizzazione imprenditoriale, per cui non avrei effettuato i dovuti
controlli; sarebbe dunque bastato leggere quanto contenuto nella circolare MISE
del 16 novembre 2011:
• Imprese iscritte in più associazioni - Duplicazione ammessa. Vengono
considerate tutte validamente dichiarate dalle singole organizzazioni, anche se
questo comporta conteggiare più volte l'impresa regolarmente iscritta a più
organizzazioni (pluralismo associativo).
Lo stesso testo scriveva non più tardi del 15 luglio scorso la Camera di commercio di
Siracusa nel vademecum a pagina 19,
a proposito della procedura di rinnovo del consiglio. Il
pluralismo associativo è pienamente ammissibile ed è facile verificare che
imprese territoriali molto note siano iscritte contemporaneamente anche in tre
elenchi.
Nona accusa: Dai dati relativi al territorio di Siracusa sono emerse
irregolarità.
È il commissario ad acta Pagliaro a rispondere con più domande, stavolta. Ma
di quali dati ufficiali parlano? Chi è il soggetto qualificato che li ha
diffusi pubblicamente? Come è avvenuta la fuga di dati sensibili che neanche
questo ente conosce?
Decima accusa: Numerosi imprenditori siracusani, inseriti negli elenchi
presentati da alcune associazioni per concorrere ai seggi del Consiglio
camerale, hanno già espressamente chiarito di non aderirvi affatto, evenienza
questa già segnalata alla Procura della Repubblica.
Risposta del dott. Pagliaro: L'applicazione della normativa
sull'autocertificazione presume che chi rende una dichiarazione di
responsabilità agisca in buona fede, per cui nei casi di dichiarazione mendace
è responsabilità esclusiva del dichiarante, peraltro sanzionata penalmente. Se
dolo c'è stato sarà la
Magistratura a punire i colpevoli. La Camera di Commercio si deve
limitare ai controlli previsti dal disciplinare.
In conclusione oggi con le chiare e motivate risposte del dott. Pagliaro, si è scritto un altro capitolo di una vicenda che si psera a breve giunga a conclusione. Anche perchè è giusto che quanto prima un ente di tale rilevanza economica per il territorio sia dotato di una legittima governace che possa decidere nell'interesse di tutti su tematiche rilevati come quelle riguardanti l'Aereoporto di Catania.
